安全研究

國(guó)家發展改革委等部門關于整治虛拟貨币“挖礦”活動的(de)通知

發改運行(xíng)〔2021〕1283号

地(dì)址：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202109/t20210924_1297474.html?code=&state=123

為(wèi)有(yǒu)效防範處置虛拟貨币“挖礦”活動盲目無序發展帶來的(de)風險隐患，深入推進節能減排，助力如(rú)期實現碳達峰、碳中和(hé)目标，現就整治虛拟貨币“挖礦”活動有(yǒu)關事項通知如(rú)下：
一(yī)、充分認識整治虛拟貨币“挖礦”活動的(de)重要意義
虛拟貨币“挖礦”活動指通過專用“礦機(jī)”計算生産虛拟貨币的(de)過程，能源消耗和(hé)碳排放量大，對國(guó)民經濟貢獻度低(dī)，對産業發展、科(kē)技進步等帶動作用有(yǒu)限，加之虛拟貨币生産、交易環節衍生的(de)風險越發突出，其盲目無序發展對推動經濟社會高(gāo)質量發展和(hé)節能減排帶來不利影響。整治虛拟貨币“挖礦”活動對促進我國(guó)産業結構優化、推動節能減排、如(rú)期實現碳達峰、碳中和(hé)目标具有(yǒu)重要意義。各地(dì)區、各部門和(hé)有(yǒu)關企業要高(gāo)度重視(shì)，充分認識整治虛拟貨币“挖礦”活動的(de)必要性和(hé)重要性，切實把整治虛拟貨币“挖礦”活動作為(wèi)促進經濟社會高(gāo)質量發展的(de)一(yī)項重要任務，進一(yī)步增強責任感和(hé)緊迫感，抓住關鍵環節，采取有(yǒu)效措施，全面整治虛拟貨币“挖礦”活動，确保取得實際成效。
二、總體要求
（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生态文明思想，堅定不移貫徹新發展理(lǐ)念，按照“嚴密監測、嚴防風險、嚴禁增量、妥處存量”的(de)總體思路，充分發揮各地(dì)區、各部門合力，加強虛拟貨币“挖礦”活動上下遊全産業鏈監管，嚴禁新增虛拟貨币“挖礦”項目，加快存量項目有(yǒu)序退出，促進産業結構優化和(hé)助力碳達峰、碳中和(hé)目标如(rú)期實現。
（二）基本原則。
堅持分級負責。建立中央統籌、省負總責、市(shì)縣落實的(de)工作機(jī)制。中央統籌全國(guó)虛拟貨币“挖礦”活動整治整體推進工作；省級政府對本區域範圍的(de)整治工作負總責，并壓實市(shì)縣政府落實責任，按照中央統一(yī)安排明确具體實施方案；市(shì)縣政府按照中央部署和(hé)省級政府實施方案要求，細化落實舉措，保證落實到位。
堅持分類處理(lǐ)。區分虛拟貨币“挖礦”增量和(hé)存量項目。嚴禁投資建設增量項目，禁止以任何名義發展虛拟貨币“挖礦”項目；加快有(yǒu)序退出存量項目，在保證平穩過渡的(de)前提下，結合各地(dì)實際情況科(kē)學(xué)确定退出時間表和(hé)實施路徑。
堅持依法依規。運用法治思維和(hé)法治方式全面推進虛拟貨币“挖礦”活動整治工作，嚴格執行(xíng)有(yǒu)關法律法規和(hé)規章(zhāng)制度，嚴肅查處整治各地(dì)違規虛拟貨币“挖礦”活動。
堅持積極穩妥。在整治虛拟貨币“挖礦”活動推進過程中，要積極作為(wèi)、穩妥推進，既實現加快退出，又妥善化解矛盾糾紛，确保社會穩定。
三、全面梳理(lǐ)排查虛拟貨币“挖礦”項目
（三）梳理(lǐ)排查存量項目。全面摸排本地(dì)已投産運行(xíng)的(de)虛拟貨币“挖礦”項目，建立項目清單，對在運的(de)虛拟貨币“挖礦”項目逐一(yī)梳理(lǐ)所屬企業、規模、算力、耗電量等基礎數據，每周實時動态更新。對大數據産業園、高(gāo)技術園區內(nèi)是否存在虛拟貨币“挖礦”活動進行(xíng)全面排查，精準區分數據中心與虛拟貨币“礦場”，保證本地(dì)虛拟貨币“挖礦”排查工作不留空白。
（四）梳理(lǐ)排查在建新增項目。在虛拟貨币“挖礦”項目前期工作各個環節中加大排查力度，對正在建設或準備建設的(de)虛拟貨币“挖礦”項目建立清單，逐一(yī)梳理(lǐ)所屬企業、規模、算力、耗電量、計劃投産時間等基礎信息。在節能審查、用電報裝申請等環節加大甄别力度，保證梳理(lǐ)排查數據真實全面。
（五）加強異常用電監測分析。進一(yī)步開展并網發電數據、異常用電數據分析，運用技術手段監測監控，加強數據中心用電大戶現場檢查。加大對除來水、調度等系統原因以外的(de)并網電廠降負荷數據監控力度，防止公用并網電廠拉專線直供虛拟貨币“挖礦”企業。對發現的(de)非法供電行(xíng)為(wèi)，及時向有(yǒu)關監管部門報告。
四、嚴禁新增項目投資建設
（六）強化新增虛拟貨币“挖礦”項目能耗雙控約束。将嚴禁新增虛拟貨币“挖礦”項目納入能耗雙控考核體系，嚴格落實地(dì)方政府能耗管控責任，對發現并查實新增虛拟貨币“挖礦”項目的(de)地(dì)區，在能耗雙控考核中，按新增項目能耗量加倍計算能源消費量。
（七）将虛拟貨币“挖礦”活動列為(wèi)淘汰類産業。将“虛拟貨币‘挖礦’活動”增補列入《産業結構調整指導目錄（2019年(nián)本）》“淘汰類”。在增補列入前，将虛拟貨币“挖礦”項目視(shì)同淘汰類産業處理(lǐ)，按照《國(guó)務院關于發布實施<促進産業結構調整暫行(xíng)規定>的(de)決定》（國(guó)發﹝2005﹞40号）有(yǒu)關規定禁止投資。
（八）嚴禁以數據中心名義開展虛拟貨币“挖礦”活動。強化虛拟貨币“挖礦”活動監管調查，明确區分“挖礦”與區塊鏈、大數據、雲計算等産業界限，引導相關企業發展資源消耗低(dī)、附加價值高(gāo)的(de)高(gāo)技術産業，嚴禁利用數據中心開展虛拟貨币“挖礦”活動，禁止以發展數字經濟、戰略性新興産業等名義宣傳、擴大虛拟貨币“挖礦”項目。
（九）加強數據中心類企業信用監管。對數據中心類企業開展信用監管，實施信用承諾制，組織簽署信用承諾書，自(zì)主承諾不參與虛拟貨币“挖礦”活動。依托各級信用信息共享平台将企業承諾內(nèi)容以及承諾履行(xíng)情況納入信用記錄，作為(wèi)事中事後監管依據。對不履行(xíng)承諾的(de)企業依法實施限制。
（十）嚴格限制虛拟貨币“挖礦”企業用電報裝和(hé)用能。禁止新增虛拟貨币“挖礦”項目報裝接電，嚴格用電報裝業務審核，不得以任何名義向虛拟貨币“挖礦”企業供電，在辦申請的(de)報裝項目一(yī)律停止辦理(lǐ)。嚴格落實電力業務許可(kě)制度，嚴禁以網前供電、拉專線等方式對新建虛拟貨币“挖礦”項目的(de)企業供電。加強用電報裝業務監管，通過“雙随機(jī)、一(yī)公開”等方式開展抽查核實。
（十一(yī)）嚴禁對新建虛拟貨币“挖礦”項目提供财稅金融支持。嚴禁地(dì)方政府、金融機(jī)構和(hé)非銀行(xíng)支付機(jī)構等以财稅、金融等任何形式支持新建虛拟貨币“挖礦”項目。對政府主導的(de)産業園區，不允許引入新的(de)虛拟貨币“挖礦”項目。
五、加快存量項目有(yǒu)序退出
（十二）依法查處違法違規供電行(xíng)為(wèi)。加大行(xíng)政執法工作力度，堅決杜絕發電企業特别是小水電企業向虛拟貨币“挖礦”項目網前供電、專線直供電等行(xíng)為(wèi)。嚴禁虛拟貨币“挖礦”企業以任何形式發展自(zì)備電廠供電。暢通12398能源監管投訴舉報熱線等各類渠道(dào)，嚴肅查處違法違規供電行(xíng)為(wèi)，并依法依規給予行(xíng)政處罰。對已查實非法用電的(de)虛拟貨币“挖礦”企業依法采取停限電措施。
（十三）實行(xíng)差别電價。将虛拟貨币“挖礦”項目納入差别電價政策實施範圍，執行(xíng)“淘汰類”企業電價，加價标準為(wèi)每千瓦時0.30元，地(dì)方可(kě)根據實際情況進一(yī)步提高(gāo)加價标準。及時更新虛拟貨币“挖礦”項目名單，加強監督檢查，确保差别電價政策嚴格執行(xíng)到位，對虛拟貨币“挖礦”企業及時足額收取加價電費。
（十四）不允許虛拟貨币“挖礦”項目參與電力市(shì)場。加強電力市(shì)場秩序監管力度，對參與電力市(shì)場的(de)企業用戶加強甄别，不允許虛拟貨币“挖礦”項目以任何名義參與電力市(shì)場，不允許虛拟貨币“挖礦”項目以任何方式享受電力市(shì)場讓利。已進入電力市(shì)場的(de)虛拟貨币“挖礦”項目需限期退出。
（十五）停止對虛拟貨币“挖礦”項目的(de)一(yī)切财稅支持。對地(dì)方政府已經給予稅費、房租、水電費等優惠政策的(de)存量項目，要限期予以停止和(hé)取消。對虛拟貨币“挖礦”項目及其所在園區，不允許地(dì)方政府給予财政補貼和(hé)稅收優惠政策。
（十六）停止對虛拟貨币“挖礦”項目提供金融服務。禁止各金融機(jī)構、非銀行(xíng)支付機(jī)構直接或間接為(wèi)虛拟貨币“挖礦”企業和(hé)項目提供金融服務和(hé)各種形式的(de)授信支持，并采取措施收回已發放的(de)貸款。嚴厲打擊各類以虛拟貨币“挖礦”名義開展的(de)非法集資和(hé)非法發行(xíng)證券活動。
（十七）按照《産業結構調整指導目錄》規定限期淘汰。按照《産業結構調整指導目錄》有(yǒu)關規定，采取有(yǒu)力措施對存量虛拟貨币“挖礦”項目即行(xíng)有(yǒu)序整改淘汰。對不按期淘汰的(de)企業，要依據國(guó)家有(yǒu)關法律法規責令其停産或予以關閉。對違反規定者，依法追究相關責任。
六、保障措施
（十八）明确責任分工。發展改革部門會同金融、能源、工信、網信、财政、稅務、市(shì)場監管等部門統籌推進對“挖礦”活動的(de)整治工作。各地(dì)區要建立相應的(de)協調推進機(jī)制，細化措施，确保任務落實到位。各地(dì)區、各有(yǒu)關部門要加強工作協同和(hé)信息共享，按照“中央統籌、省負總責、市(shì)縣落實”的(de)原則，切實推動虛拟貨币“挖礦”活動整治工作。
（十九）形成監管合力。金融管理(lǐ)部門、網信部門加強對相關主體的(de)監測分析和(hé)穿透式監管，對虛拟加密資産大數據監測平台等識别出的(de)礦場定位到IP地(dì)址、具體企業和(hé)物理(lǐ)住所，并加強與相關監管部門的(de)信息共享交流和(hé)數據交叉驗證，形成全鏈條治理(lǐ)合力。能源監管機(jī)構要加大力度對違規供電項目和(hé)存在電力安全隐患項目進行(xíng)查處，并對違反規定參與電力市(shì)場交易的(de)行(xíng)為(wèi)進行(xíng)監管。各地(dì)有(yǒu)關部門要建立聯合工作機(jī)制，對虛拟貨币“挖礦”和(hé)交易環節進行(xíng)全鏈條治理(lǐ)。各地(dì)要建立完善舉報平台，暢通全社會對虛拟貨币“挖礦”項目的(de)監督渠道(dào)。
（二十）強化督促落實。各地(dì)區要明确時間表、路線圖，建立工作台賬，強化工作落實，及時跟蹤分析涉及本地(dì)區的(de)相關政策措施實施進展及成效，确保各項工作措施做(zuò)實做(zuò)細、落實到位。國(guó)家相關部門要适時組織第三方機(jī)構對各地(dì)虛拟貨币“挖礦”項目清理(lǐ)退出情況開展評估，并建立信息通報機(jī)制，及時通報各地(dì)工作進展。

國(guó)家發展改革委

央 宣 傳 部

央 網 信 辦

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公  安  部

财  政  部

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市(shì)場監管總局

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國(guó) 家 能 源 局

2021年(nián)9月3日